習近平總書(shū)記強調，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)亦要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導。既要堅持量“產(chǎn)”而行，也要堅持量“力”而行，統籌經(jīng)濟性與戰略性，兼顧要素匹配與產(chǎn)業(yè)配套，綜合考慮絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，選擇細分賽道布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展路徑和模式。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅動(dòng)，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顛覆性同時(shí)伴有高度不確定性的前瞻性產(chǎn)業(yè)。整體而言，二者都具有獨特的要素需求和產(chǎn)業(yè)回報特征，比如高素質(zhì)勞動(dòng)力密集、高資本密集、高研發(fā)投入密度、高前景預期等。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度更高，技術(shù)更加成熟，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)則處于產(chǎn)業(yè)孵化期，技術(shù)更加前沿。不同類(lèi)別的細分產(chǎn)業(yè)存在較強的異質(zhì)性，布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)應綜合考慮產(chǎn)業(yè)特征、地區資源稟賦之間的匹配關(guān)系，因地制宜、精準施策。
一方面，要量“產(chǎn)”而行，綜合考慮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和戰略性。產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟性”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地區帶來(lái)的綜合經(jīng)濟效益。這既體現為對經(jīng)濟增長(cháng)的直接貢獻和產(chǎn)業(yè)自身的盈利能力，也涵蓋其對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用、對本地就業(yè)的拉動(dòng)作用以及所涉及的產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險等因素。產(chǎn)業(yè)的“戰略性”是指從統籌發(fā)展和安全的角度衡量該產(chǎn)業(yè)對于基本生存保障和長(cháng)遠發(fā)展潛力所具有的重要性。在實(shí)踐中，基本生存保障對應的是安全維度，涵蓋糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等。該維度產(chǎn)業(yè)的戰略性，取決于其在產(chǎn)業(yè)體系內對保障整體安全的重要性，突出表現為對關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的支撐能力。長(cháng)遠發(fā)展潛力對應高質(zhì)量發(fā)展的維度，著(zhù)眼于長(cháng)期動(dòng)能的培育，如創(chuàng )新能力和綠色轉型等。從現代化產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)或者與新型生產(chǎn)要素的培育密切相關(guān)，或者處于技術(shù)前沿，是最具創(chuàng )新活力的產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)。
量“產(chǎn)”而行，指的是在產(chǎn)業(yè)政策的取向上，要綜合考慮不同類(lèi)別的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟性和戰略性維度上的不同特性，因“產(chǎn)”施策，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府在資源配置上的各自?xún)?yōu)勢。對于戰略性強的領(lǐng)域，如前沿科技和基礎研究，需要發(fā)揮政府的引導作用進(jìn)行重點(diǎn)支持與長(cháng)期培育；對于經(jīng)濟性強的領(lǐng)域，核心是為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力；對于戰略性與經(jīng)濟性兼備的產(chǎn)業(yè)，則需著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導與政府引導有效協(xié)同的融合發(fā)展局面。
另一方面，要量“力”而行，綜合考慮地區要素稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)要素需求特性的匹配度以及產(chǎn)業(yè)配套度。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)往往具有不同的要素需求特性。例如，未來(lái)產(chǎn)業(yè)更強調顛覆性、前瞻性，是創(chuàng )新要素驅動(dòng)的探索性領(lǐng)域；戰略性新興產(chǎn)業(yè)更強調經(jīng)濟性、引領(lǐng)性，通常具有高資本要素強度的特性。布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)必須考量本地區要素稟賦與產(chǎn)業(yè)要素需求特性之間的匹配程度，需要考慮本地區是否具備布局發(fā)展某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)的必要條件，是否能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)自身對于發(fā)展條件、發(fā)展要素的需求特性，是否具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的能力，如果尚不具備，如何達到要素條件以及達到所需要素條件的成本多少等。例如，未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為前瞻性產(chǎn)業(yè)，前沿性、探索性、基礎性強，對于創(chuàng )新要素、研發(fā)能力具有高需求，創(chuàng )新要素聚集是其發(fā)展的基本條件。
除了要素稟賦匹配程度，產(chǎn)業(yè)配套也是地區產(chǎn)業(yè)布局要考慮的“力”?，F代化產(chǎn)業(yè)體系中三類(lèi)產(chǎn)業(yè)——傳統產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)具有梯度特征。傳統產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、資源支持、要素支持等，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以一定的產(chǎn)業(yè)鏈配套為基礎，例如，新一代信息技術(shù)發(fā)展往往依賴(lài)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎積累以及產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度。綜合考慮要素匹配度和產(chǎn)業(yè)配套度可以為地區布局和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)指明精準施策的方向。例如，長(cháng)三角部分城市的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已形成良好配套，但關(guān)鍵要素匹配不足。因此，其政策著(zhù)力點(diǎn)應集中于補齊要素短板，提升要素匹配度，而非繼續盲目擴大產(chǎn)業(yè)配套規模。
此外，布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)要堅持重點(diǎn)突破，既要考慮絕對優(yōu)勢，又要考慮比較優(yōu)勢。除了考慮本地區要素稟賦是否滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的要素需求特性之外，還要綜合考慮與本地區匹配度高的產(chǎn)業(yè)對于本地區而言的相對收益和成本。具體來(lái)說(shuō)，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區如長(cháng)三角城市，其與新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫藥、空天經(jīng)濟等多個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的要素需求特性匹配，同時(shí)具備了發(fā)展這些戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的條件。在資本、勞動(dòng)力等要素總量約束條件下，需要綜合考慮對于本地區而言，這些產(chǎn)業(yè)的相對發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)回報，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側重點(diǎn)和優(yōu)先級，確定短期和長(cháng)期發(fā)展的重點(diǎn)，對不同側重點(diǎn)和優(yōu)先級的產(chǎn)業(yè)給予差異化的產(chǎn)業(yè)政策。而對于發(fā)展基礎相對薄弱的地區，其絕對要素稟賦條件不那么高，產(chǎn)業(yè)布局就要考慮比較優(yōu)勢，選擇發(fā)展成本更低、收益更高的產(chǎn)業(yè)，從而更好推動(dòng)本地區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
